强迫是强迫了，不过在周士相的再三警告下，奉命执行任务的几个总旗还是约束了部下，以致于没有闹出人命。在经历一个下午的叫喊哭泣和乱哄哄后，太平营终是将罗定居民全部裹挟入营，由此增加青壮四百余，另增老弱妇孺一千余。

没有受灾居民家中的所有能够为太平营所用的物资也被全部征收，大到家中用的铁器，小到锅碗瓢盆，总之，只要是能用得上的东西全部都被拿走，甚至连门板也被拆下，据说是以后行军时可以用来挡鞑子的箭，宿营时可以用来铺床。有伤员的话也可以用来抬人，碰上阴雨连绵天找不到烧火的木材，这门板便也能用上。

后营的老弱妇孺增加到了近万人，如此多的人口让宋襄公在一夜之间白了半边头。

人多手杂，人多生哄，人多起乱，人多难言....总之，人多了绝不是力量就一定大了，也会变得更乱，更难管理。

没有规矩，不成方圆。

治理百姓和行军打仗本质都是一样，只要有了章程，指定了各级负责的人手，事情便乱不了。几天磨合期一过，这事便能上正轨。

为了在最短时间内让这些老弱妇孺适应太平营的生活，接受太平营的领导和指挥，宋襄公用了大半夜时间编册了后营的基本管理制度，在此过程中，周士相也结合后世的一些办法出了不少主意，最终，一份《太平营后营组织管理办法》便新鲜出炉了。

此管理办法虽然引用了后世的一些办法，但大体还是遵循本时代的治民思想。

宋襄公将后营分为二十个小营，每营设营老一名，营管五名，副营管十名。

所谓营老，实际就相当于前营的总旗官，不过前者是治民，后者是管兵，故而才有“营老”一职，而不是如军中一样也设总旗官。

营老人选多是长者，或是那里里正、村长，总之，任命营老的唯一条件就是此须能够得到本营老弱妇孺的一致认可，说的话别人肯听。至于营管则是选老弱中腿脚还算便利，也有些力气的人担任，主要任务就是协助营老管理本营的老弱妇孺。从前营退下的伤兵将来安置的话，便多安排在此位置。

营中百姓的粮食也由营老和营管统一从公库领取再行分发，此程序在周士相看来极有可能导致营老和营管有贪污行为发生，不过暂时也不是考虑这块的时候，和营老、营管有可能贪污营民的口粮这种弊端相比，营老营管制在眼下是最有效的组织办法。

营老、营管的人选很快就出炉，老凤庄铜矿的那一千多老弱妇孺分成了三营，每营的营老和营管都是由他们自己推选，而自愿追随过来的百姓也由他们原先村中的长者出任，宋襄公只是在安排强迫入营的那些罗定居民营老、营管时才进行了干涉，其它各营大都是自己决定的人选，报备上来即可。

摊子大了，相应的组织机构就难免要扩大。