军费方面也就定在4000万银元，占帝国元年财政收入的23%左右。而在官员、公务员的开支上，预算了1200万银元，加上行政经费等，又预算了800万银元，一共是2000万银元。

帝国的地方制度，在称呼上基本上维持前朝不变，但职权却有巨大的改变，同时也新增了一些官职。

官员数量首先增多，一个县有县令、法官，下面还有各种局，例如国税局、卫生局、教育局、建设局、警察局。

每个局里都有一些公务员，明庭找公务员一般都是随便找，一个衙门除了一个县令、县丞、主簿三个人，其他都是无品级的人员，这些人员都是官府自己找的，即没有进行过培训，人员也十分复杂，同时俸禄也不高。有点像后世的协警那类的人员。

如今帝国完全摒弃了那种做法，所有公务员都是集中培训，统一任命，月薪也给得较高，一般每月都有三块银元，同时还有住房方面的福利。

目前帝国的官员加公务员，人数已经达到了将近十万人了，同时还有十余万武装警察要改编成地方警察。

养这些官员、公务员、警察的费用一算，上千万银元打底。

好在对于帝国的财政收入来说，这些费用还是挨得起的，剩下的1.2亿银元，主要就是用于教育、基础设施建设、医疗、科研四个方面了。

教育方面，经过赵岩和内阁商议之后，决定拨款4000万银元投入教育之中，这4000万银元在扣除学校的基础设施建设，以及其他前期投入的杂费后，可以让帝国50%的法定受教育年龄者入学享受免费教育。

目前的法定入学年龄是8~15岁，8岁以下的儿童要想入学，必须交费后入学，这个年代基本上没有普及教育这个概念，因此未受过教育的青少年太多了，因此优先将他们召入学校，年纪小一些的再等等，等帝国的师资够用了，那就继续扩大教育规模。

此时帝国的师资依然十分紧张，但相比以前来说，却是宽裕太多了，目前已经进入滚雪球的阶段，只要再滚个一年，小学的师资就够用了。

当然，现在的师资质量也是比较低的，还需要时间来进行提升，这种提升将是很快速的。

因为目前的教育体系，教师的分工姓极高，有专门的师资对学生进行思想品德方面的培养，在个人素质上还算是十分过关的。

教育的主要目的还是为了改造品格，并不要求学生的文化有多高，文化低的无所谓，只要品格过关就可以。那么多学生里，肯定有许多学习好的，这些学习好的就可以成为帝国的高级人才，成为高级人才的要求也并不高，毕竟无论是什么行业，就算是科研方面，也只涉及到初级层次，要学的东西并不是那么多。

到了明年，就可以将帝国所有8~15岁的青少年拉进学校上课。后年，就可以将法定年龄降低到6岁。并且成立诚仁学校，可以让诚仁免费上学。

建设方面则投入了3000万银元，建设的重点还是在河道、水利上，往年拨款的资金已经足够治理河道了，不过修水电站的话就不怎么够钱了。今年将投入1000万元，修筑两个大型水电站。

水电和火电的原理都是一样的，火电是以蒸汽涡轮来带动发电，水电是以水流的势能来带动涡轮进行发电。这两座水电站预计三年内完工，算是一次常识姓的投资，以积累水力发电的经验。

其他2000万元，则是用来修筑道路、铁路的，其中殖民地的铁路已经列入修筑范围。

殖民地有了铁路才能向内陆扩展，铁路修到哪里，就可以扩张到哪里。

因为殖民地需要把原材料运回本土，若是没有铁路的话，都运不出原材料，那么殖民地就没有意义了。

目前的移民，都是在港口、河流沿岸地区定居，只有在这种条件下定居的才能将东西运出去，否则无法让他们改变贫穷的状态，或许只是比移民前好上一些罢了。

澳洲和美洲的铁路修筑经费并不多，因为从本土运钢材什么的太耗费财力，因此澳洲和美洲将在明年建立一个可以生产钢轨的钢铁产，今年修建的铁路只是修在不得不修的地方。

而在医疗上，今年拨款3000万，帝国的免费医疗政策宣告破产，帝国根本没有那么多钱。因此赵岩决定恢复医疗收费，但只收取药品成本的100%，帝国负责养医疗人员。

在施行收费的条件下，赵岩向医疗部下达了指示，医师必须先救人后收费，若有人耍赖不交的话，不可以强行收取。

收取医药费上，完全靠自觉了，现在帝国已经没钱施行免费医疗了，又不能分地域来区别对待，那只能用此计策了。

例如那些小病痛，病人看完医生一般都会给钱的，有能力不给的那是人格有问题。至于那些大灾大病，很多家庭就承受不了了，因此赵岩允许他们不给钱，相当于是小病痛收费，大病痛免费。

这样一来，三千万银元是绝对够用的。

同时拨款500万银元为科研经费。

另外还剩下1500万银元，赵岩让内阁留着应急。

帝国每年的财政收入基本上当年就花光了，几乎没有什么储备，在没有强大外敌的情况下，储备基本上没什么必要。

不过帝国却不像原本历史上的英国那样，有着众多的储备，因为帝国更具有发展意识，相信只要撑过帝国初期，帝国就会拥有庞大的储备。

……新一年的预算一直算到了正月，这年的春节十分热闹，帝国各省皆是载歌载舞的过了这个春节。

整个帝国的人民都在期望着这个新的皇朝能有开明的政治，让他们摆脱贫困。

明王朝所遗留的问题较多，最主要的就是贫富差距问题。不过这种贫富差距还是比较容易调控的。

这年代没有人口压力，人均占有的资源在帝国成立之前的快速扩张中，得到了极大的飞跃。

新的一年，对于土地兼并的调控有了新的力度。

整个帝国本土，都施行了《农业税改革法》，这一法案在去年年末时修改了一番，变得更加完善。

帝国本土的耕地价格，从年初起，价格就开始一路狂降。

没有哪个地主敢把土地再留在手中，因为土地越多，被收的税就越多，土地上到了上十万亩的，当年之内就可以破家了，当然，资本雄厚的倒是可以硬撑两年。

不过基本上没有什么大地主愿意去硬撑，若说要硬撑，小地主倒是可以，毕竟土地少，税收虽然较高，但也不是说吃不消。

同时更没有多少地主打算抗税，更多的只是想偷税。

此时帝国在各省都布置了大量的武警，想抗税那和找死没区别，地主又不是土匪，跑得了和尚跑不了庙。

至于偷税，很多地主有着这种想法。意图通过瞒报田亩来偷漏农业税，只不过这一招对帝国官员来说，没有任何用处。

崇祯十一年赵岩在山东可是砍了三百多名官员，这些官员不论能力、政绩，就因为收受了贿赂被砍光了，而且还扒了皮。

对于待遇较高，又不需要买官的帝国官场来说，99%的官员不愿意接受地主的贿赂，反而会将他们抓起来。

这些被调出山东的官员，都是经历过那场大反腐的。

因为有先例，所以他们到了地方后，首先做的就是反复丈量田亩，数据上绝对不能有一分一毫的差错。

有的官员是不由分说的去反复丈量。

有的地方官则比较阴险了，是先通知当地地主，让他们自己去量，然后把亩数报上来，接着官府再去量，同样是反复丈量个几遍，谁瞒报的亩数达到一定程度就送谁上法院，多打掉一些违法乱纪的地主，可是有助于提高政绩的啊！

拥护帝国的新地主，都是属于那种后来崛起的，这些地主拥有的田亩一般不会超过三千亩，同时发展的也是养殖业。这些地主是帝国培养起来的，他们拥护帝国的统治。

而传统的地主，那是明王朝的拥护者，并且占据了大量的生产资料，帝国的政策就是打压旧地主。

只是这种打压是有原则的，在没有抓到把柄前，不能刻意的进行打压，不过一旦抓到把柄，马上可以进行一定程度的升华，主要的处罚手段就是没收土地。

土地价格不断下跌，有的地方的地价甚至降低到了一亩五块银元，帝国通过三个方面降低地价。

一个是农业税改革，地主必须出让土地，否则就会被收取高额农业税，在众多地主出手土地的过程中，地价开始下跌。

第二个是帝国规定地主在收取地租时，不得超出每亩20斤粮食，如此微薄的税收，就算有一万亩地，收上来的粮食以每石一块银元的价格卖出去，也才一千多块银元的收入，连税都不够扣。

第三个是帝国正在不断向海外移民，佃户变少了。

特别是第二条，让那些依靠佃农交租的地主没有了任何利润。这一条政策，是赵岩为了把那些寄生在佃农身上的地主剔除才制定的。

赵岩其实并不反对兼并，因为兼并会导致更专业的生产方式出现，但绝对不是那种转手租出去的兼并，那种兼并只能说是寄生，例如将一万亩土地租给许多户佃农，这些佃农之间又没有资本，更不会在租用的土地上投入太多的资金，生产力虽然会有发展，但绝对是发展缓慢的。

而那种请长工来经营的地主才是赵岩欢迎的，因为他们自己经营土地，会在土地上投入资金来强化生产力，走向专业的生产路线。

至于移民方面，赵岩在今年停下了移民的脚步，只是鼓励个人进行移民，帝国分摊路费，去殖民地就分田产的政策也停止了。

两亿人口在本土显得很少，特别是在西、北方向的疆域扩大后，人口就显得更少了。

年初赵岩与帝国高层商议之后，决定将南洋、澳洲、美洲建设成土地储备地区，即除了开发部分经济效益极高的地区外，不再对这些地区进行开发。

同时帝国应在这些地区施行彻底的扩张，将这些地区的土著彻底清理干净，最好让这些地区变为无人区。

南洋、澳洲、美洲的80%地区将成为帝国未来的储备生存空间，殖民方向将转移到印度和欧洲。

这主要是赵岩反思了发展路线后制定下的。

赵岩想的是，帝国未来主要的发展方向是什么？

扩张，再扩张，让汉人遍布全球吗？发展，再发展，向后世的中国一样只重视经济吗？

这些都是不正确的路线。

扩张是需要的，而且需要将一切敌人都扼杀在摇篮中，但不能胡乱的糟蹋地球啊！一旦已经进入工业时代的汉族分布到了世界各地，那么就会演变成后世那样，到处都是环境污染，大量生物灭绝。

同时人口一旦过多，人均占有的资源自然也就少了。汉族的人口也是要得到一定程度的控制的，赵岩觉得十亿就是分界线，七八亿人应该是理想状态。

赵岩想的主要还是可持续发展，首先要有土地储备，储备的生存空间中不能被任何种族所染指。当帝国有了足够的发展，对污染的控制有了一定能力，同时人口实在过多时，就可以再考虑使用储备土地。

殖民方面，则是征服印度、包括沙俄在内的欧洲各国，在那里建立殖民地，消除一切对帝国有潜在威胁的国家。并靠压榨印度、欧洲以让帝国富足。

而彻底征服印度和欧洲前，则是向他们倾销商品，给与帝国工业发展的动力源泉。就这样帝国定下了大致的发展路线。

在这样的大方向下，今年帝国已经取消了南洋、澳洲、美洲地区的土地发放，但并不禁止个人的移民，帝国还是会给个人支付路费。同时内阁已经派出人手，打算开始划定储备区。

储备区是可持续发展的重要环节，只要划下足够大的保留区，大汉民族就有足够的退路。

今年的重要发展方向还是在国内，同时帝国今年也没有足够的财力去全面扩张，除了在南洋清剿土著不需要花费多少财力外，西进和南扩也照常进行。

西进就是向西域、沙俄方向扩张，南扩就是在中南半岛上的扩张，所面对的敌人实力都不强，以装备了先进武器的帝[***]队来说，战斗强度很弱小，同样花不了多少军费。

西线因为离本土太远，补给不是那么容易，在修筑铁路的同时，也在鼓励移民，依旧保留着免费分配土地的政策。

而在帝国内部，土地调控已经到了关键时刻。

在土地价格猛降的同时，帝国扶持的新地主正在快速扩张。而以公司模式经营的农业公司在这次扩张中所向披靡，大量吞并土地。

这些公司不是单个人或者几个人的，而是将股份稀释出去吸纳大量资金，然后迅速吞并南方的土地。

在这些农业公司扩张的背后，却是赵岩在暗中艹纵。春节期间赵岩私下接见了数十名商人，赵岩与他们详谈了很久。